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路桥区综合行政执法局(城市管理局)工作情况自查报告

路桥区综合行政执法局(城市管理局)

工作情况自查报告

台州市路桥区综合行政执法局(城市管理局)局长  官利兵

2018828

主任、副主任、各位委员:

我代表台州市路桥区综合行政执法局(城市管理局)向区人大常委会作三年来的工作情况汇报,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

路桥区综合行政执法局与城市管理局合署办公,于去年7月份正式挂牌成立。区综合行政执法局负责行使城市市容和环境卫生、城市绿化、市政公用环境保护工商行政(室外公共场所无照经营)公安交通(人行道违法停车)人防(民防)建筑业房地产业水行政城乡规划11方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。区城市管理局主管全区市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、物业管理、智慧城市建设管理等相关工作。我局设有职能科室6个,直属中队3个,基层派出中队10个,下属事业单位4个。共核定编制214名(行政编制10名,参公编制135名,事业编制69名),目前在编204人。

二、三年来工作情况

三年来,在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的有力监督下,我局紧紧围绕加快打造活力新区、建设美丽路桥,奋力开启两个高水平标杆区建设新征程的奋斗目标,以攻坚之勇、绣花之功,努力推进城市管理工作再上新台阶。我局连续4年获得区对部门目标责任制考核优秀,连续7年获得全市城管执法系统考核优秀;1516连续2年被评为市实绩论英雄先进集体;去年,被评为全省综合行政执法先进集体,获台州市创建全国文明城市集体二等功等。

(一)坚持全面深化改革,健全城市管理体制机制

一是推进体制改革。16年年底起,我局全面启动城市管理和综合行政执法体制改革,围绕机构设置到位、编制配备到位、职能整合到位、管理体制到位的目标,严格按照时间表路线图推进改革。现市政、园林、燃气、物业等相关运维工作,11个方面393项的行政处罚职权均平稳划转到位。二是推动大城管建设。积极推动我区成立城市管理委员会,并起草成员单位工作职责、城管委议事规则、执法协作机制、城市管理工作考核办法等文件,形成统一决策、统一管理、统一执法的大城管格局。三是理顺体制机制。修订完善队伍管理制度、行政处罚制度、行政许可制度、工作督查制度等43项管理制度,并加强规范性文件发文管理,对已出台的规范性文件定期进行评估和清理。

(二)坚持绣花式理念,助推文明城市创建

一是强化市容秩序管理。结合多城同创”“交通治堵”“四边三化等重点工作,通过示范街创建”“街路长制”“门前三包”“户外广告、建筑垃圾等专项整治等举措,有效改善城市面貌。创新管理,在十里长街、装饰城、磨石桥等19个主次干道、重要点位开展城市管理服务外包工作;在商城街、富路、银座街等15条主干道,引进停车智能化收费管理项目。我区治堵范围内现有差异化停车收费泊位1800多个,公共停车泊位2600多个。三年来,完成27个马路市场的整治工作;完成路桥大道、南官大道等6条街容示范街创建;劝离流动摊贩近3.86万起,整改越门经营3.57万处,完成违停贴单10.4万张;拆除各类户外广告设施2400余处,面积达30多万平方;查处建筑垃圾各类案件150余件,有效形成严管态势。

二是强化市政园林维护。编织大市政服务网,职能划转以来,共完成3万平方米破损人行道、6万平方米破损路面的维修改造;清洗护栏780公里,新增护栏约12公里,修复破损护栏约6公里。园林养护精品化,围绕自养绿地+外包绿地工作模式,以打造精品公园为抓手,加强对外承包养护绿地的监督、技术指导和考核工作。全力推进中央山公园创AAA景区建设,打造路桥休闲旅游新高地。

三是推进环卫保洁一体化。于全市率先启动环卫保洁市场化,经过7年的市场化保洁学习与探索,我局形成了一套适合路桥环卫市场化工作体系。去年10月,成功将桐屿街道南片辖区纳入环卫保洁市场化体系。下阶段螺洋也将逐步纳入城区环卫保洁一体化。全区城区主要道路重要节点实施16-18小时巡回保洁,背街小巷、市场周边实施12-16小时保洁,机扫率达60.5%。三年来,共焚烧处置全区生活垃圾87.6万吨,日均处理率达800吨。

(三)坚持服务重点工作,提升城市管理水平

一是落实基本无违建区创建工作。去年4月份规划执法职能划转以来,我局积极主耕规划执法业务,按照拆、防、化的治理要求,牵头做好城乡规划执法类违法建设的查处工作,办理规划执法类案件近80余起。

二是做好五水共治相关工作。牵头其他类污水零直排区创建工作,深度排查,严格执法,长效管理。今年,共累计出动10604人次,排查六小行业”5542家,发放整改通知书1366份,立案150余起。强化行业监管。2017年,自来水供水总量4994.3万立方米,同比增10.74%,全年出厂水、管网水水质综合合格率达到100%。我区2个污水处理厂,日处理污水达10.51万吨。今年17月份,两座污水处理厂共计处理污水2179.57万吨,污水处理率为89.34%,出水达标率达100%

三是实现小城镇有序整洁。突出抓好小城镇综合整治道乱占工作,积极开展一路一策攻坚行动,全力消除六乱现象,共清理越门经营1.32万例,清理占道乱摆摊1.61万例,清理乱堆物5040例。

四是当好平安守护者。G20、十九大等重要节点期间,我局成立平安护航专项工作小组,积极联合相关部门,牵头开展燃气专项整治280多次,联合排查燃气危险源490处,协助查扣钢瓶总计3680瓶,处罚没金额100余万元。智能化、标准化管控燃气安全,依托互联网技术,建成并投入使用全省首个燃气安全运行远程监控系统,实现对辖区内站点24小时全方位视频监控管理;在全市率先开展并完成二维码钢瓶置换工作。相关经验做法获得冯飞常务副省长、高兴夫副省长批示。作为区消防安全高层建筑组组长单位,积极组织高层建筑消防安全整治,同时牵头金清镇草编行业整治,完成整改338家,面积达5.7万平方米。

(四)坚持促改革新,推动城市品质跃升

一是稳步推进三大革命。全速推进公厕革命。今年,计划完成新建公厕7座,改造16座。截至7月底,已基本完成市对区考核任务以及区为民办实事任务要求。全力推进垃圾革命。推进前端分类,完成小区、学校、单位等40个示范创建点的前期工作,计划投入3000多万元采用购买服务形式,以市场化运作的方式做好示范点建设及项目运行。规范分类收运,开辟4条垃圾分类清运专线,设置214个有害垃圾收集点,在8个中转站内安放易腐垃圾专用中转箱,投入3000240L分类垃圾桶和1500只家用小型易腐垃圾桶。聚焦末端处理,牵头协调相关单位,全力推进旺能三期扩建项目,该项目已于81日开工建设。积极配合市城投集团推进餐厨垃圾处置中心建设工作。全面推进物业革命。夯实管理基础,镇、街道均已设立物业管理站,明确分管领导,全区100%的物业住宅小区纳入了全科网格。强化行业监管。常态化推行物业管理考核办法,完善考核激励惩戒体系。强化对业主委员会成立的指导、监督、服务,目前我区业委会成立率达71.4%

二是推进城市有机更新。全力推进城市有机更新六个一项目(一个入城口,一个公园广场,一个老旧小区,一条背街小巷、一条示范路,一条沿山景观带),其中中央山绿道工程、主路基本全线贯通;三大工程周边环境改造提升工程已完成75%;台州大道四号桥体亮化已完成。做好街景亮化提升工作,积极协调城建集团、飞龙湖管委会、社发公司、交建集团等部门,推动路桥区各重要节点区域实施景观亮化工程项目建设。

三是推动智慧城管升级。结合智慧城市建设要求,逐步将路灯、燃气、环卫、排水等接入智慧网格管理。智慧燃气、智慧排水已完成建设,智慧路灯改造已通过区长办公会议,智慧环卫正在调研中。三年来我区智慧城管系统共上报有效案卷10.4万件,其中部件类案卷为5282件,结案率98.5%,按期结案率达97.5%,系统运行良好,各项指标居全市前茅。

(五)坚持贯彻强转树,打造路桥城管铁军

一是队伍作风大转变。以从严治队为核心,创新城市管理党建+”工作,常态化组织党员、干部学习;制订单位绩效考核办法,实行定人定责定岗,用考核压实责任;从队伍核心价值观的培树出发,定期举办读书月、执法讲坛等活动,增强全局凝聚力。

二是执法形象大提升。当好便民服务员,全面落实审批事项及公共服务最多跑一次改革。最多跑一次事项由原有5项增加至44项。目前,我局已100%落实两集中两到位。当好问题协调员,认真做好信访各类投诉案件的受理、回复工作。15年至今,共受理政府12345直线电话2901件,其它投诉156件。大走访、大宣讲、大调研、大服务为载体,践行妈妈式服务,打通服务最后一公里问题。在勤劳村蹲点调研期间,实地走访居民485家,收集各类问题意见658个,立说立改市容环境问题15个;对巨科等18家企业开展调研走访,主动为相关企业解决问题10余个。

三是法制基础大强化。修订完善《重大行政处罚案件集体讨论规则》、《路桥区综合行政执法协作规定》、《案件管辖分工细则》等各类执法制度;编制《行政处罚一般程序执法手册》,对行政处罚案件分门别类的给出办案指南;建立执法全过程记录制度,实行案卷评查制度,灵活应用非接触性执法等,进一步提升办案水平。2015年以来,我局共办理一般程序案件2281件,属于职权范围的立案率达100%,按时查处率达100%,行政处罚正确率达100%。去年,台州市嘉逸天然气有限公司未取得燃气经营从事燃气经营活动案入选全省综合行政执法系统十佳行政处罚案卷。

(六)坚持重在落实,认真办理人大议案

2015年至今,我局承办或协办人大代表议案及建议44件,内容涉及综合行政执法、环卫、市政、园林、物业等各类城市管理问题。我局高度重视,成立以领导班子为核心的工作领导小组,实行领导责任制,明确主要领导是办理工作的第一责任人,形成主要领导亲自抓,分管领导具体负责,督查科牵头协调,各下属单位各司其职、分工合作的办理工作网络。并主动与代表做好沟通,虚心听取代表意见,经常性开展议提案办理回头看工作,切实做到事事有着落,件件有回音,满意率百分百。

三、存在问题

(一)城市管理水平有待提高。一是新职能划转消化难。市政、园林、燃气、物业等专业性较强的工作压力大,缺少专业人才。除管理职能外,目前还有环保、人防、建筑业等393项执法权,如何理顺管理和执法之间的关系,明晰相关部门之间的权责,划转后如何正常开展工作,需要不断摸索。二是大城管工作机制难以到位。由于缺乏工作落实的刚性力度,城市管理工作整体联动机制没有真正落实到位,经常是各管各的事,各唱各的调。三是资金投入不到位。城管委工作需要改建、新建的项目众多,例如三大革命、智慧城管升级、城市有机更新六个一等等。由于财力投入不足,城管设施建设先天不足,给城市管理工作带来一定困难。

(二)执法瓶颈有待突破。一是在法律法规方面缺少顶层设计。城管执法的法律地位仍缺少相应的定位,缺少相应的城市管理执法相关的专门的法律法规,法律操作意见和指导,导致有时执法出现无法可依的情况。二是安全管理难。我局涉及城市安全的工作有燃气管理、物业管理、市政维护、规划执法、垃圾处置等内容,特别是新划转的燃气、物业两方面工作。通过集中开展燃气安全隐患排查整治行动、高层建筑消防安全隐患清零行动取得了一定成效,但燃气撬装式便民临时换气点落地建设难,配送队伍素质不高,燃气公司安全责任履行不到位;物业管理历史欠帐多,物业服务企业不规范、违法建筑等问题层出不穷,需要下大力气、花大精力予以解决。

(三)执法环境有待改善。一是执法保障难。城管执法工作比如市容市貌管理、违法建筑管理等,与管理对象直接接触,都直接涉及到管理对象的利益稍有处理不当,就容易引起暴力抗法事件。二是基层中队规范化建设参差不齐。虽然我局在10个镇(街道)都派驻了中队,但是基层中队后勤保障不均衡,甚至有的中队没有相对独立的办公场所,执法工作无法正常开展。三是社会认同度不高。部分公众对于城市管理执法工作没有给予足够的认可加之个别执法人员工作方式简单粗暴,容易形成负面影响。

(四)执法力量有待加强。城市管理执法工作具有执法范围广、执法事项多、一线比例大、技能综合性强等特点。住房城乡住建部2008年初发的《城镇市容环境卫生劳动定额》中,就提出了市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三到万分之五的配备标准,而现在城市管理执法人员承担的执法任务更加繁重。我局现有核定的公务员、参公人员(有资格考执法证人员)只有145人,配备比例连常住人口的万分之二不到,加上队伍老龄化,中坚执法力量明显不足。尤其是镇(街道)中队任务重,执法人员少,不得不大量使用协管人员,严重影响了城市管理执法队伍的素质和形象。

四、下一阶段工作思路

我们将继续以大城管大综合为抓手,拉高标杆、补齐短板,创新城市管理,提升城市品质,努力推动各项工作走在全市前列。下一步将重点抓好以下几方面的工作:

一是做强大城管格局。发挥城管委牵头抓总、高位协调作用,厘清、敲实部门责任,积极探索统筹一体、步调一致的城市管理体系。用好综合执法+”模式,实现城市管理工作重心下移,把问题消灭在萌芽状态,把矛盾化解在基层。着眼大城管模式,有效整合市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职能,依托智慧城管平台,完善举报受理、信息共享、指挥协同、监督考评等工作机制,保障城市管理工作顺利开展。

二是做好依法行政工作。理顺办案机制。全面厘清职能职责边界,积极主动与相关单位对接,做到职责清晰明了,确保工作无缝对接。继续加强法制审核。进一步推进立、审、监制度实施,加强法制案卷规范化制作及规范性文件、政府合同法制审核。深化法制培训,围绕专业培训、岗位培训、知识更新培训,多渠道提升办案素质。继续坚持执法四个一、案卷评查制度、执法全过程记录,塑造严格规范、公正文明的执法新形象。

三是做细重点工作。结合多城同创,健全完善多城同创长效管理机制。深化市场化运作,继续推动市容管理、卫生保洁、市政园林养护、信息采集等服务外包工作,解放有限的人力、物力资源,缓解政府公共服务压力,推动制度化、规范化、常态化建设。结合三改一拆,加大规划执法力度。借助智慧城管平台等现代信息系统,对违建进行全维度监管,防止新增违法建设。结合四边三化,打造美丽街景。落实严把广告前置性审查,加大违章广告查处力度,抓好路桥区重要节点区域的景观亮化工程。结合五水共治,做好执法护河工作。推进六小行业整治长效管理,提高排水证发放率;深化排涝水、保供水、抓节水行动,确保各项考核指标完成。结合交通治堵,强化静态停车秩序管理。加强人行道违法停车行为执法管理,提高停车位周转率,促进市民文明停车习惯养成。结合小城镇环境综合整治,打造美丽镇区。深入推进六乱常态整治,落实街(路)长制一路一策门前三包等长效管理机制。结合安全维稳,筑牢安全生产防线。突出高层住宅小区消防安全整治,突出供气、供水、市政、园林、环卫、建筑工地等重点行业和领域安全管理,消除各类安全隐患;紧盯管理执法中的不稳定因素,确保不引发重大执法冲突和群体性事件。

四是做深民生实事。公厕革命:按照数量布局合理化、外观形象景观化、功能设施现代化、项目运作市场化、提供服务专业化的工作思路,在进度上要明确时间节点;在建设上坚持最高标准,让公厕成为城市内转换心情的驿站。垃圾革命:抓好典型创建,深化垃圾分类示范单位创建工作,紧盯生活垃圾分类前端投放提升、处置能力提升、收运管理提升、普及宣传培训等四个环节开展专项行动,提高垃圾处理水平。物业革命:当好家长监督员协调员角色,不断促使社区居委会、业主委员会、物业公司之间相互配合、相互制约、共同发展,实现物业管理整体水平和基层社区治理的大提升。

五是做亮城市品牌。积极落实2018年景观亮化工程、城市有机更新六个一项目,串联市区绿脉”“水系光带,提高人文氛围和文化品位。抓住城市精细化管理这个核心任务,用绣花的理念管理城市,努力在城市环境、城市功能、公共服务、城市秩序等方面提质提效,以城市精细化管理提升助推城市品质提升。

六是做优团队建设。督查考核到位,完善内部考评机制,严格开展考核,落实奖惩措施,提高团队执行力;文化建设到位,创造文化平台,打造文化走廊、廉政走廊,丰富业余文化生活,增强团队凝聚力;舆论宣传到位,用足用好媒体开展广泛宣传,注重网军建设,提高团队影响力。

以上报告,敬请主任、各位副主任和委员批评指正,也敬请各位一如既往地重视、关心和支持我区城市管理工作。我们将虚心听取意见,不断改进工作,改善服务,健全措施,狠抓落实,为建设美丽路桥,推动我区城市管理事业大发展大繁荣做出更大的贡献。

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